其次, 加强对示范区的考核和动态监测。对于连续3年综合得分较低的示范区, 可以考虑撤销“国家级现代农业示范区”称号, 而对于发展势头良好的示范区给予财政奖励。“国家级”示范区可进入可退出的动态体制, 激励示范区追求更高发展目标。示范区之间既合作又竞争, 推动平衡共进。

4.3 健全经营与管理体系, 配套“硬件”与“软件”设施

一是要加强人才引进与培育, 要重视人的主动性和创造性, 保证示范区中有相适应的技术人才、管理人才和销售人才。一方面加强农业人才的引进和流动, 积极促进示范区与高校科研单位合作, 在示范区建立教学实践基地, 构建人才系统开发、重点领域突出的机制, 培养农业专业人才;另一方面人才引进后应重点培育一大批具有创造力、管理能力、经营能力的综合性和专业性人才, 重视年轻干部的选拔培养。

二是要加大对示范区农民的培训, 标准化、产业化的实行需要农民的配合才会顺利推进。建立职业农民培养机制, 提高农民的素质并鼓励农民创业, 充分发挥农民促进示范区发展的积极作用。

三是加强示范区农业基础设施如通信、加工和废弃物处理等设施的完善。针对示范区资金不足的问题, 加大争取国家相关部门资金项目的支持力度, 也可以寻求社会资金的投入, 与其他主体进行合作。

四是提升示范区的社会服务和组织功能。主要包括市场信息服务、农技推广服务和农机服务等, 服务可以是有偿的, 也可以属于公益性质。示范区在当地要充分发挥带领和服务作用, 与农民形成利益共同体, 共同应对市场风险。示范区农业经营管理水平的提高, 需强化现代农业经营管理理念, 运用新思想、新方法推动示范区的转型升级。

4.4 坚持市场导向, 提高示范区农产品供给质量

提高农产品的供给质量是一个综合性的问题。刘刚和张晓林[25]指出当前我国农产品质量水平低是由于缺少价格拉力和成本推力, 市场上农产品质量参差不齐, 消费者的不信任所造成。示范区要结合农业供给侧结构性改革和中央农村工作会议提出的“走质量兴农之路”的要求, 坚持高质量发展, 提高农产品的有效供给水平。

首先, 示范区可以先做市场调研, 通过大数据充分了解消费者偏好的农产品种类, 从而研发和生产满足消费者需求的农产品;要树立品牌意识, 逐步将农产品品牌化。示范区可以从本区域名优特农产品出发, 借助已有特色农产品的优势打开市场, 降低消费者的怀疑度。

其次, 以提高质量作为导向, 推进标准化生产。示范区按标经营, 推广节约型和生态农业, 对基地农药、化肥等投入品做出详细规定, 构筑农产品供应链管理的新平台, 在生产和流通环节严格把关, 杜绝不合格农产品进入市场, 保障农产品安全和质量。通过绿色发展方式提高“三品”认证农产品产量比重, 也同时为市场和消费者提供高质量农产品。

最后, 为提高农产品供给质量, 政府应完善农产品认证体系、农产品商标法制度和农产品品牌市场准入制度建设, 对制度标准作出统一规定和进一步明确。为农产品供给侧结构性改革提供制度要素、技术要素和信息要素等。发挥示范区的规模经济效应, 实现农产品供需总量平衡和结构平衡[26]。

来源:农业现代化研究

2018年02期

作者:孟召娣 朱福守 蒋和平

文章来源：《现代农业研究》 网址: http://www.xdnyyj.cn/zonghexinwen/2020/0713/378.html