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国家现代农业示范区建设水平分析及提升对策研(5)

来源:现代农业研究 【在线投稿】 栏目:综合新闻 时间:2020-07-13

【作者】:网站采编
【关键词】:
【摘要】:281个示范区分布地区不同, 各生产要素有所差异也导致了示范区发展的不均衡。据2016年监测评价报告显示, 2015年在农业基础设施建设水平上, 东、中、西部

281个示范区分布地区不同, 各生产要素有所差异也导致了示范区发展的不均衡。据2016年监测评价报告显示, 2015年在农业基础设施建设水平上, 东、中、西部和东北地区示范区高标准农田面积比重分别为65.2%、62.4%、56.1%和49.5%, 东、中部地区持续领先;在农业机械装备水平上, 东北地区近90%示范区基本实现农业现代化目标值, 机械化水平高, 而西部地区机械化水平为69.9%, 仍未达到基本实现农业现代化目标值;东、中、西部和东北地区示范区“三品”认证农产品产量比重分别为21.2%、13%、17.5%和34.6%。四大区域各示范区在各具体指标上农业现代化实现程度处于不同阶段, 在某些方面差距在缩小, 而某些方面差距拉大。推进示范区之间的均衡发展, 提高农业现代化水平任重而道远。

3.3 提高农业经营管理水平难以突破

2015年281个示范区经营管理水平基本实现程度与目标相差16.9个百分点, 仍然是制约示范区农业现代化建设的重要短板。从其二级指标来看, 组织化发展水平、标准化水平、产业化水平和社会化服务水平基本实现程度分别为93.1%、45.8%、65.2%和75%。而经营管理水平存在的具体问题主要表现在:西部和东北地区由于资金投入不足使得畜禽养殖业基础设施不完善, 规模化养殖水平受到限制, 部分示范区畜禽粪便处理不到位给当地环境造成极大污染;社会化服务体系不完善, 农业技术服务、农业信息化和市场化服务不到位;农业标准化进程缓慢、采取适当措施提高农民的组织化水平共同应对风险等多种问题亟待解决。

3.4 高质量农产品有效供给不足

我国农业生产存在着农产品供求结构失衡、资源环境面临较大压力等问题。消费者需求的是安全、健康和品质高的农产品, 而现在市场上大部分农产品仍为初级农产品, 质量层次不齐。2015年示范区“三品”认证农产品产量比重达到基本实现农业现代化目标值的示范区占比为16.7%, 年均降速1.3%。农产品认证体系仍需健全, 除东部地区以外, 其他三大地区“三品”认证农产品产量比重下降, 全社会担忧农产品质量安全;各示范区依靠自身优势提高农产品供给质量, 以市场为中心, 满足广大消费者的需求仍需努力。

4提升国家现代农业示范区建设水平的对策建议

4.1 提高农业综合生产能力, 多渠道增加农民收入

缓解保障国家粮食安全与种粮农民增收的矛盾, 示范区要发挥好引领作用, 尤其是在当前资源短缺的背景下, 多措施增加粮食生产动能, 实现示范区内农民生产粮食和增加收入的双重提高。一是面对当前农业生产资料成本持续上升的现状, 示范区要改变单纯依靠传统要素推动农业生产的思路, 实现各种现代生产要素如管理、资金和人才等的合理配置。对于撂荒闲置和零散的土地示范区要充分利用, 推动适度规模经营。关注示范区的耕地和资源环境承载力, 农业投入品适度使用。以有条件的示范区为载体, 建设高产稳产、生态安全和绿色发展的现代粮食生产基地。

二是完善已有粮食补贴政策, 加大对种粮农民的转移支付。减少粮食补贴中间环节, 加强对粮食补贴资金的监管力度, 提高粮食补贴资金发放效率;建议按照农户实际粮食种植面积而非土地承包面积进行补贴, 农资综合补贴资金并非一成不变, 要根据农资市场价格进行不断调整, 以减轻生产资料价格上升而使农民利润下降。

三是运用期货市场抵御粮食生产中的风险。政府要不断规范和健全期货市场的交易秩序和法制化建设, 将示范区作为期货市场交易主体之一进行培育, 宣传期货交易信息。示范区和种粮农户逐步接受并运用新的交易方式, 可以有效增强抵御市场风险的能力, 减少损失。

四是抓住实施乡村振兴战略的契机, 促进产业融合。振兴乡村, 产业兴旺是基础。仅仅依靠粮食种植增加农民收入是有一定限度的, 示范区可以延长产业链条, 将粮食生产与二、三产业深度融合, 拓展农业旅游、农事教育等功能和价值, 让农民分享更多二三产业的增值收益。既实现农民增收, 又保障国家粮食安全。

4.2 促进示范区之间交流与合作, 完善国家级示范区进出机制

首先, 要深刻认识到示范区之间的不平衡现象是必然的, 并且在未来一段时间内仍然存在。短期内要逐步缩小差距, 实现共同发展。281个示范区之间要有合作意识, 建设水平较低的示范区应积极向优秀的示范区学习与借鉴。全国的示范区也可以成立协会, 协会的运营与管理由示范区自行决定。定期举办会议, 对于现代农业建设中的好想法、好做法和好经验, 要认真总结, 召开示范区建设成果交流会, 积极总结和推广不同区域类型的示范区建设模式[24]。对于综合得分较低的示范区, 要尽快弄清自身的短板, 坚持因地制宜地原则, 创新发展方式, 不断提高自身实力。排名靠前的示范区与排名靠后的示范区也可自动结成“一对一”帮扶对象, 优秀示范区可以竭尽所能给予帮助和支持, 最终形成示范区大团结的局面, 合作共赢。各示范区要示范区内外通过共建、联合等方式, 强化示范带动作用, 扩大影响力和带动力, 吸引社会各界的多方资源, 共同参与推动示范区建设。

文章来源:《现代农业研究》 网址: http://www.xdnyyj.cn/zonghexinwen/2020/0713/378.html

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