2.2 整合多方资源, 实现机制创新

国家现代农业示范区成功不仅要提升自己的各种实力, 还需要借助于“外力”, 将外部资源合理运用。各示范区重视农业科技研究开发, 积极与科研院校、农业龙头企业开展产学研合作, 建立健全多成分、多形式和多功能的农业科技推广服务体系;示范区推动农业信息化步伐, 实现农业生产、经营、管理与信息化的有机融合;从自身实际出发在农业科技服务机制、经营机制、财政支持方式等方面加强创新力度。

浙江省湖州市围绕主导产业首创“1+1+N”的新型农技推广模式, 实现科研与基地的无缝对接和农科教、产学研一体化[21]。天津市武清区以南辛庄村为试点, 采取“企业经营+合作经营+集体经营+家庭经营”的复合型经营新体系, 提高了土地收益。江苏省泰州市将政府投资、政策性银行贷款等资金整合, 高标准农田建设目标在2~3年内完成, 提高了工作效率。以上案例为其他示范区实现机制创新提供了新的思路。

2.3 增强支持力度, 提升基地现代化

农业部逐步建立农业产业政策、金融政策和财税政策“三位一体”的现代农业支持体系, 不断创新财政支农资金整合模式, 支持对象实行普惠制加特惠制;改变以往直接补贴方式, 利用财税政策引导金融与社会资本投入到农业中去。对国家现代农业示范区的投入与支持主要在于改善农业生产、农村生态和农民生活环境, 稳步提高示范区内农业的机械化、信息化和社会化服务水平, 不断夯实农业产业发展平台, 增强农业综合生产能力。

四川省南充市大力推进高标准农田建设, 目前示范区已建高标准农田4.13万hm2;着力提升设施设备水平。采用现代化种养设备, 如智能化蛋鸡生产、全自动粮食烘干机等。推广适合丘陵地区耕作的农机具, 农机综合应用率超过45%。

2.4 完善产业体系, 增强竞争能力

示范区积极调整和优化当地农业产业结构, 提高农业全产业链收益。增强农业产业的特色化、标准化、品牌化、市场化和社会化。同时促进农业和二三产业交叉融合, 提高经济和社会效益, 改变创新传统农业生产方式, 让农业成为富裕农民的新兴产业。朱宝等[22]运用动态偏离-份额分析模型对杨凌示范区实证研究发现其第二产业对经济发展的贡献率高达58.65%, 第三产业贡献度为33.9%, 对农业高新技术的推广和研发大大促进了示范区的发展水平。

江苏省洪泽县现代农业示范区, 加强农旅结合, 充分发挥交通区位优势, 积极打造现代休闲农业观光带。每年会定期举办农产品栽培技术培训班两期以上, 得到技术指导的农户达100人以上, 接待游客数量一年可以达到5 000人次, 2015年洪泽县示范区农民人均纯收入为14 385.1元, 在全国示范区的平均水平之上。

2.5 绿色发展先行, 生产效率提升

示范区依靠自身的技术优势, 以绿色发展理念加快推进现代农业, 坚持走资源节约型和环境友好型的发展模式, 最终实现多重效益的提升。2015年示范区减少农业投入量、提高废弃物再利用率, 实现农业土地平均单产达到6 831 kg/hm2, 比全国平均水平高1 350 kg/hm2;劳均农林牧渔业增加值突破3.8万元/人, 是全国平均水平的2.1倍;农业生产能耗降为9 842.9万吨标准煤, 比上年降低5.4%。示范区的绿色发展, 达到了集约化、精细化发展目标。

3国家现代农业示范区发展中存在的突出问题

3.1 保障国家粮食安全与增加种粮农民收入的矛盾依然存在

目前农产品生产成本不断上升和农产品销售价格降低造成了农业生产尤其是粮食生产比较利润减少。而从农民自身角度来讲, 最关心的是如何提高收人。在一定条件下, 农民种田或打工, 种粮或种其他作物, 主要取决于比较利益的高低。为了追求更高的利润, 部分农民外出打工撂荒土地。2015年281个示范区农民人均纯收入年增长仅8.7%, 比2010-2014年平均增速低5.3个百分点。部分示范区区域内粮食播种面积减少, 出现了不同幅度的粮食产量下降, 进一步导致粮食综合生产能力的下降。另一方面, 自2008年全球粮食危机以后, 国际农业垄断资本不断渗透入我国的粮食生产和贸易, 对我国粮食安全产生不良影响[23]。示范区作为现代农业发展的“领头羊”和带动农民增收的“主力军”, 如何实现推动示范区农民收入持续增加、保障粮食安全有待于进一步积极探索。

3.2 示范区发展不平衡现象较为显著

文章来源：《现代农业研究》 网址: http://www.xdnyyj.cn/zonghexinwen/2020/0713/378.html