图1 2010-2015年各阶段示范区数量变化Fig.1 Quantity change of the demonstration zones at each stage from 2010 to 2015

从4大区域排名靠前的示范区得分来看。前十名的示范区差别较大, 东部、中部和西部地区排名前十的示范区都已经基本实现农业现代化, 而东北地区排名第九、十位的吉林省永吉县和辽宁省海城市示范区仍处于农业现代化的发展阶段 (表2) 。东北地区只包含3个省份, 示范区数量较少。另一方面, 东北地区产业结构调整和经济体制创新力不足, 农业现代化整体呈现由北向南逐渐递减的阶梯式格局[17], 黑龙江省依靠“两大平原”优势, 农业现代化和绿色发展突出。

表2 四大区域排名前十的国家现代农业示范区名单和得分情况Table 2 Top ten national modern agricultural demonstration zones in the four regions and the scoring situation

数据来源:2016国家现代农业示范区建设水平监测评价报告。

从示范区所在省份来看。根据2016年监测评价报告, 将各省的示范区得分汇总平均, 2015年31个省份 (包括直辖市) 综合得分与2014年相比都有所提高, 其中示范区建设水平平均综合得分75分以上的省有5个, 比2014年增加1个;平均得分在70~75分的省份有14个, 比2014年增加8个;平均得分60~70分的省份有11个, 比2014年减少6个;低于60分的省有1个。综合得分排名前5位省份 (包括直辖市) 的为江苏省、上海市、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区和北京市;排名后5位的为青海省、贵州省、云南省、广西壮族自治区和西藏自治区;排名第一的江苏省与排名末位的西藏自治区综合得分差距为32.6分, 与2014年二者相差39分相比, 差距在缩小。

在东、中、西和东北地区内部, 各省平均综合得分最大差距分别达到15分、2.3分、28.5分和4.7分, 显示出区域内部发展均衡度不一, 东部地区省份间发展水平差异明显, 中部和东北地区省份间发展相对均衡, 西部省份间发展差异巨大。各地区之间、各省份之间农业投入与产出水平、农业可持续发展水平和农村社会发展水平等大环境影响着示范区各省之间存在着差异[18]。

从25个试点示范区来看。农业部、财政部等部门自2013年开展国家现代农业示范区农业改革与建设试点任务。3年来, 25个试点示范区积极探索, 为全国现代农业建设提供了示范和借鉴。监测结果显示, 2015年25个试点示范区建设水平平均综合得分为75.6分, 比全国示范区平均得分高4分;试点示范区农民人均纯收入达到1.39万元, 高于示范区平均水平1.2%;试点示范区经营管理水平、科技推广水平、农业物质装备水平、产出水平、支持水平和可持续发展水平基本实现程度分别为91.9%、123.7%、110.6%、83.4%、98%和99.7%, 均高于示范区平均水平。

从具体指标上来看, 2015年25个试点示范区高标准农田面积比重为70.7%, 比示范区平均水平高11.1个百分点;农作物耕种收综合机械化水平达到82.5%, 比示范区平均水平高5.2个百分点;大专及以上农业技术推广服务人员和持专业证书劳动力占比分别为88.6%和54.9%, 比示范区平均水平高2.8和6.5个百分点。试点示范区土地适度规模经营比重、畜禽规模化养殖比重、水产标准化健康养殖比重分别为60.4%、77.2%和51.9%, 比示范区平均水平高23.7、14.5和11.97个百分点;粮食总产年均增幅为2.7%, 高于全国示范区平均水平1.7个百分点 (表3) 。

表3 25个试点示范区和281个示范区具体指标数值Table 3 Specific index values of 25 pilot demonstration zones and 281 demonstration zones

2建设国家现代农业示范区的成功经验

2.1 优化顶层设计, 制定合理规划

高云等[10]运用DID模型分析国家现代农业示范区的显著性作用, 政府认定示范区的措施提升了示范区的竞争力, 王玉斌等[19]也指出市场机制和政府推动共同促进了示范区的出现, 政策支持是示范区建设的重要保障。由此可以看出政府政策对示范区的推动影响较大。为了规范与推进示范区工作运行, 不仅农业部成立工作领导小组, 而且22个示范区也成立了示范区建设工作领导小组, 由相关领导负责[20], 通过出台政策文件, 把现代农业建设任务目标纳入相关人员目标考核体系, 合力推进示范区建设的有效机制。

湖南省长沙县于2009年成立了长沙县现代农业创新示范区管理委员会, 在原有机构“三定”基础上, 增加了新的职能和调整工作部门。不断创新工作理念与方式, 委托专业公司编制示范区建设规划、培育农业经营主体、引进资本下乡等措施推进了农业现代化进程。

文章来源：《现代农业研究》 网址: http://www.xdnyyj.cn/zonghexinwen/2020/0713/378.html