二、小农户与现代农业发展有机衔接中存在的问题

1.农户分散经营与现代农业规模化发展不适应

受地理条件制约，该县小农户分散经营的现象较为突出。以位于苹果种植中心区域的中庄镇为例，全镇人均果园面积仅有1.5亩。小农户的分散经营，导致水肥一体化、果树标准化种植养护、果园间生产路硬化等工作需要投入额外的资金和人力，而投入后的改善效果相对有限，影响了农业规模化。虽然大量研究表明，小农户经营生产效率并没有想象中的低，但规模过小和土地零碎是导致难以形成规模效益的“拦路虎”，从而影响农业总产出和家庭经营收入的持续、稳定增长。

2.小农户“三老化”与现代农业对人力资源要求不适应

“三老化”问题是指果农老化、种植方式老化、果园老化，核心问题是果农老化。50岁以上的果农占比超过60%，60岁以上的果农占比超过40%，随着果农年龄增长和体力下降，不能、不愿学习新技术的问题逐渐显现，导致果农对先进技术、先进模式的接受意识与能力较差，对果园改造提升的积极性不高，管理愈加粗放，进一步加剧了果园老龄化现象。例如，全县20年以上的苹果果园占总面积的70%，其中30年以上果园面积占总面积的20%以上，苹果持续增产提质难以保证。

3.小农户市场弱势地位与现代农业市场化发展不适应

由于大部分小农户缺乏市场经济知识，且自身实力薄弱，导致小农户在市场经济中处于弱势地位。如该县大部分果农都采取一次性采摘，水果按堆卖的交易方式，不注重水果品质和包装，不仅导致果实一致性差、各项指标不稳定，也导致好水果也卖不出高价。再如，虽然采取了品牌化战略，但部分果农以次充好、短斤少两，甚至出现对品牌侵权使用、滥用商标等现象，影响沂源县果品品牌整体形象，导致品牌在市场竞争中存在小、弱、差的问题。

三、完善小农户与现代农业发展有机衔接的政策建议

国内外学者的实证研究现实，在经营管理适当的情况下，小农户生产经营具有较高的管理效率，比合作社、家庭农场等农业生产组织有更大的生产率优势。沂源县林果种植业的发展历程也证明了小农户在林果种植中的积极探索和管理效率不断提升是该县林果产业取得跨越式发展的坚实基础。因此，实现小农户和现代农业有机衔接，一方面要坚决维护小农户权益，保障小农户的生产热情；另一方面要在小农户的基础上渐进实现农业现代化，这是推动农业高质量发展的必由之路。

1.继续深化农村土地制度改革，坚决维护小农户生产权益

家庭联产承包制度是小农户与现代农业同步发展的制度保障，2018年“1号文件”提出要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，这为农村土地制度稳定提供了最大保障。

在坚持农村土地集体所有制的制度红线下，要重点抓好以下工作：一是坚持农村土地承包制度。针对当前部分小农户因各种原因放弃承包权，进城务工的状况，要继续坚持在尊重农民意愿基础上，按照“大稳定、小调整”的原则保障承包农户的基本权益。二是落实承包土地的“三权分置”制度。切实维护承包户使用、流转自身承包土地的相关权利，积极探索土地承包权依法、有偿退出机制。三是强化农村土地保护制度。依法严厉打击占用耕地、在耕地上建设非法建筑等行为，切实保护小农户的承包权，让小农户能够放心大胆地开展林果品质提升等长期性农业改造工作。

2.继续优化农业合作社职能，让合作社当好现代农业发展的“引路人”

农业合作社是小农户和现代农业发展衔接的组织载体，可以融合分散经营的小农户。一是要促进农业合作社制度建设。加强农业合作社内部制度建设，确保农业合作社能够稳定高效运行。积极探索以土地承包权入股、合作社实行股权激励等方式，带动小农户参与合作社生产经营。二是要提升农业合作社的服务水平。充分发挥合作社在农技推广、农业信息发布、高产苗木推广等方面的重要作用，更好地服务于小农户。农业部门和农业开发部门要通过适当加大奖励政策，促进合作社积极主动地为小农户提供形式多样的服务，激发小农户的主观能动性，使小农户形成广泛的农业联合体，提升小农户的市场竞争力和抗风险能力。三是要加大对农业合作社运行的指导监督。大力推行农村党支部领办农业合作社工作机制，引入第三方监督机构对合作社进行定期督导，对那些经营方式不当但经营内容适合农民要求的合作社进行标有的扶持和资金帮助，优化合作社运行管理；对服务质量不佳、经营内容不符合农民需求的合作社进行坚决整治，确保合作社更好地为小农户和现代农业发展有机衔接进行服务。

文章来源：《现代农业研究》 网址: http://www.xdnyyj.cn/qikandaodu/2021/0402/1091.html